انتقاء حسب

أحدث التقارير

رسالة اخبارية

لتلقي آخر الأخبار المتعلقة بدائرة المحاسبات عبر بريدك الإلكتروني

14.06.2008 / تمويل الاقتصاد و التنمية التقرير السنوي الثالث والعشرين

التصرّف في نفقات التّسيير وفي الاستثمارات المباشرة للدّولة

ملخص التقرير
تحميل

شملت الأعمال الرقابية نفقات تسيير المصالح واستغلال وصيانة التجهيزات العمومية بعنوان تصرفي 2005 و2006 لكل من وزارات الداخلية والتنمية المحلية والتجهيز والإسكان والتهيئة الترابية والفلاحة والموارد المائية والصحة العمومية والتربية والتكوين. كما تعلقت هذه الأعمال بالاستثمارات المباشرة الخاصة بالجسور والطرقات وبحماية المدن من الفيضانات وبالسدود والمنشآت المائية وبالبناءات وبالتجهيزات التربوية والصحية.

 

1- توزيع الاعتمادات

 

لوحظ في هذا المجال أنّ بعض الوزارات كثيرا ما تلجأ إلى التّحويلات والاعتمادات التّكميلية بما يفضي إلى زيادات هامّة إلى المبالغ المرصودة أوّليا لبعض بنود الميزانية مثلما كان الشّأن  بخصوص نفقات تسيير المصالح لكلّ من وزارة الداخلية والتنمية المحلية ووزارة التربية والتكوين. وقد أفادت وزارة الداخلية في هذا الصدد أنّ هذه النفقات تشكو عجزا مقارنة بالحاجيات الفعلية. أما وزارة التربية والتكوين فقد برّرت ذلك بضرورة اقتناء مستلزمات العودة المدرسية لفائدة أقسام المدارس الابتدائية.

 

2- تبويب النفقات وتنزيلها

 

 لوحظ أنّ الوزارتين المكلّفتين بالتجهيز وبالفلاحة قامتا خلال سنتي 2005 و2006 بتنزيل نفقات تخصّ العنوان الأوّل متمثّلة في أجور أعوان وعملة قارين على فصول العنوان الثاني. وبرّرت وزارة التجهيز ذلك بالتطوّر الهام لحجم المشاريع التي تنجزها في السنوات الأخيرة الأمر الذي يتطلب تدعيمها بالكفاءات اللازمة. أما وزارة الفلاحة فقد أوضحت أنّ ذلك يتمّ لحساب المشاريع المبرمجة للعمل ومتابعة المثبتات المائيّة.

 

3- عقد النفقات وتأديتها

 

تبين في هذا المجال أنّه لم يقع التقيّد في بعض الحالات بالقوانين والتّراتيب حيث أصدرت الوزارات الخمس المعنية أذون تزود آلية على سبيل التسوية ودون احترام مبدأ التأشيرة المسبقة لمراقب المصاريف العمومية. كما تمّ التعهّد بنفقات عادية بعد 15 ديسمبر وهو ما يخالف مجلّة المحاسبة العمومية. وقد أرجعت وزارة الداخلية ذلك إلى صدور بعض قرارات تحويل الاعتمادات وتنزيلها بمنظومة "أدب" أو رصد اعتمادات إضافية من وزارة المالية بعد التاريخ المذكور.

 

ومن جهة أخرى برزت على مستوى الخمس وزارات المعنية عديد الطلبات المتفرقة التي لم يصاحبها ما يدل على شفافية إنجازها أو على إخضاعها للمنافسة. وقد فاقت بعض طلبات هذه الوزارات لدى نفس المستفيدين الحد القانوني لإبرام صفقة.

 

4- إنجاز النفقات في إطار وكالات الدفوعات

 

أجاز الفصل 152 من مجلة المحاسبة العموميّة تكليف وكلاء دفوعات بالقيام ببعض المصاريف العموميّة إذا كانت هذه المصاريف طفيفة أو تعذّرت تأديتها بأمر سابق لصرفها. إلاّ أنّه تبيّن أنّ وزارة الفلاحة ووزارة التجهيز كلّفتا وكلاء دفوعات بتأدية أجور أعوان وعملة قارّين بلغت جملتها خلال سنة 2006 على التوالي 662 أ.د و700 أ.د وهي نفقات تخضع لأحكام الفصل 126 من مجلة المحاسبة العمومية.

 

5- إعداد الدراسات وضبط الحاجيات

 

تبيّن أنّ الإدارة تدخل أثناء التنفيذ وأحيانا بعد انقضاء الآجال التعاقدية تغييرات هامة على الكميات الأصلية وأحيانا في طبيعة الطّلبات وفي الأثمان وفي آجال التنفيذ وهو ما يمسّ بمبدأ المنافسة. ويذكر في هذا الصّدد الصفقتان المبرمتان سنة 2002 والمتعلّقتان بمشروع حماية مدينة أريانة من الفيضانات حيث شهدتا ترفيعا هاما في الكلفة الجملية بقيمة 6,9 م.د أي بنسبة 46 % وتمديدا في الآجال بسبعة عشر شهرا. وقد جاء في إفادة الوزارة المكلّفة بالتجهيز أنّه وقع تعديل على مستوى المنشآت المتعلقة بالمشروع على ضوء معطيات جديدة وإضافة منشآت أخرى لتحسين مردودية المشروع.

 

 6- إبرام الصفقات

 

تجاوزت الإجراءات الإدارية غالبا الفترة القصوى لصلوحية العروض المحددة بـ 180 يوما ممّا أثّر على إنجاز بعض مشاريع البنية الأساسيّة في آجالها.

 

كما ترتّب عن طول الإجراءات الإدارية تأجيل تنفيذ البرامج السنوية الخاصة بتجهيز المؤسسات التربوية لمدة تراوحت بين سنة وخمس سنوات.

 

7– خلاص الصفقات وختمها النهائي

 

تبيّن أنّه خلافا لمجلة المحاسبة العمومية يتمّ صرف مبالغ لفائدة المركز الوطني البيداغوجي بعنوان عمليات توريد للتجهيزات التربوية بصفة مسبقة وعلى أساس فواتير تقديرية . كما اتضح أنه لا يتم احترام نسبة العمولة المنصوص عليها بالاتفاقية المبرمة في الغرض مع هذا المركز منذ سنة 1973.

 

ويشهد الختم النّهائي للصّفقات أحيانا تأخيرا بعدّة سنوات أو عدم الإنجاز بتاتا مثلما هو الشّأن بالنسبة إلى صفقات وزارة التربية والتكوين المتعلّقة باقتناء التجهيزات التربوية.
 
ملخص التقرير
تحميل
طباعةالعودة