نظمت دائرة المحاسبات يومي 13 و 14 أكتوبر 2014 بسوسة ملتقى حول "دائرة المحاسبات وإصلاح المالية العمومية".
ويهدف هذا الملتقى إلى تقديم دور دائرة المحاسبات في إرساء منظومة التصرّف في الميزانية حسب الأهداف ضمانا لمبادئ الشفافية والمساءلة وتكريسا لنجاعة التصرّف في المال العام.
اليــــــــــــوم الأول: إصـــــــــــــــــلاح الماليـــــــــــة العموميـــــــــــــــــــة
s س 8 و 30 دق : تسجيل المشاركين
s س 9 : كلمة الترحيب : السيّد عبد اللطيف الخراط : الرئيس الأوّل لدائرة المحاسبات التونسية
s س 9 و 15 دق : كلمة الافتتاح :السيد أنور بن خليفة، كاتب الدولة لدى السيد رئيس الحكومة مكلّف بالحوكمة والوظيفة العمومية
الحصّة الأولى : التصرف في الميزانية حسب الأهداف والحوكمة
المنسّق : السيّد بشير لسود،جامعي
s س 10 : المداخلة الأولى: تحديث التصرف العمومي، الأهداف، محاور الإصلاح وحوصلة النتائج المسجلة على المستوى الدولي : السيّد فرنك بيسيت، خبير لدى البنك الدولي
s س 10 و 30 دق : استراحة
s س 11 : المداخلة الثانية : إصلاح المالية العمومية بتونس والانعكاسات المسجلة في توظيف الموارد وتحسين الأداء العمومي : السيّد عدنان قلّص مدير عام وحدة التصرّف حسب الأهداف بوزارة المالية
s س 11 و 30 دق : المداخلة الثالثة : التصرف في الميزانية حسب الأهداف والحوكمة المحلية : السيّد مختار الهمّامي مدير عام الجماعات المحلية بوزارة الداخلية
s س 12: نقاش عام
s س 12 و 30 دق: غداء
الحصة الثانية: محكمة المحاسبات ودستور جانفي 2014
المنسّق : السيّد ناجي البكوش، جامعي
s س 14 و 30 دق: المداخلة الأولى : مشمولات محكمة المحاسبات وتنظيمها وإجراءاتها في ظل الأحكام الدستورية الجديدة : السيّدة شيراز التليلي، قاضي رئيس قسم بدائرة المحاسبات
s س 15 : استراحة
s س 15 و 30 دق: المداخلة الثانية: القضاء المالي، الانعكاسات المنتظرة من تطبيق الأحكام الدستورية على نظام مسؤولية المتصرفين العموميين : السيد نجيب بلعيد، جامعي
s س 16 : نقاش عام
s س 16 و 30 دق: حوصلة أشغال اليوم الأول
اليوم الثاني: إصلاح المالية العمومية ودعم دور محكمة المحاسبات
الحصة الأولى: دور الأجهزة العليا للرقابة في مرافقة وتقييم التصرف في الميزانية حسب الأهداف
المنسّق : السيّد رفيق كريم، مندوب الحكومة العام بدائرة المحاسبات التونسية
s س 9 و 30 دق : المداخلة الأولى : تجربة دائرة المحاسبات الفرنسية : السيّد فابريس مالكور، خبير
s س 10 : المداخلة الثانية: تجربة المجلس الأعلى للحسابات بالمملكة المغربية : السيّد لحسان كرس، قاضي رئيس قسم
s س 10 و 30 دق : المداخلة الثالثة : تجربة مجلس المحاسبة بالجمهورية الجزائرية : السيّد عبد الكريم بوروبة، قاضي رئيس غرفة
s س 11: استراحة
الحصة الثانية : دور محكمة المحاسبات في تطوير الحوكمة في القطاع العمومي وفي مساندة السلط العمومية
المنسّق : السيّد فرنسيس لوموان،مكلف ببرنامج مع الإتحاد الأوروبي
s س 11 و 30 دق: المداخلة الأولى : مراقبة تنفيذ قوانين المالية وسبل تطوير التقرير عن غلق ميزانية الدولة : السيّد مراد بن قسومة، قاضي، رئيس قسم بدائرة المحاسبات التونسية
s س 12 : نقاش عام
s س 12 و 30 دق: غداء
s س 14 و 30 دق : المداخلة الثانية : تقييم البرامج العمومية: التجربة النموذجية بوزارة التعليم العالي والبحث العلمي : السيّدة آمال اللومي بواب، قاضي رئيس قسم بدائرة المحاسبات التونسية
s س 15 : المداخلة الثالثة : محكمة المحاسبات والمصادقة على القوائم المالية للدولة : السيّد نور الدين الزوالي، قاضي رئيس غرفة بدائرة المحاسبات التونسية
s س 15 و 30 دق: استراحة
s س 16 : نقاش عام
s س 16 و 30 دق : تلاوة التقرير النهائي : السيّد عمر التونكتي، قاضي رئيس غرفة بدائرة المحاسبات التونسية
نتائج أعمال اليوم الأوّل للملتقى
أبرزت أعمال اليوم الأوّل من الملتقى (الاثنين 13 أكتوبر) المتعلّق "بدائرة المحاسبات وإصلاح الماليّة العموميّة" المكانة المتميّزة التي بوّأها دستور الجمهوريّة التّونسيّة الجديد لمحكمة المحاسبات بإدراجها صلب الباب المتعلّق بالسّلطة القضائيّة بما يخوّل لها جملة الضّمانات الدّستوريّة لاستقلاليّة السّلطة القضائيّة.كما تمّ استعراض المهامّ الرّقابيّة الجديدة لمحكمة المحاسبات على ضوء ما جاء بالدّستور الجديد.
ومكّنت الأشغال من استعراض مضمون إصلاح التّصرّف في ميزانيّة الدّولة من حيث محاوره وأهدافه وانعكاساته على حسن توظيف الموارد وتحسين الأداء العمومي علاوة على الوقوف على وضعيّة الماليّة العموميّة على النّطاق المركزي والجهوي والمحلّي وما تواجهه من صعوبات.
وأفضت أشغال اليوم الأوّل إلى عدد من التّوصيات يمكن حوصلتها كالتّالي:
- يتطلّب مشروع إصلاح ميزانيّة الدّولة في اتّجاه تكريس مبادئ الشّفافيّة والحوكمة الرّشيدة إيجاد الإرادة السياسيّة كشرط أوّل وأساسي وتشريك كافّة الفاعلين والأطراف المعنيّة من وزارات وعلى رأسها وزارة الماليّة وبقيّة الأطراف الأخرى من دائرة المحاسبات والبرلمان والمجتمع المدني والجامعيّين
- ويستدعي إنجاح مسار الإصلاح الوقوف على نقاط القوّة والضّعف في المنظومة الموجودة حاليّا لمزيد تدعيم الإيجابيّات وتلافي السّلبيّات باستخلاص الدّروس العمليّة من التّجارب المقارنة الدّوليّة في مجال إصلاح الماليّة العموميّة
- ويتعيّن كذلك وضع استراتيجيّة مرحليّة تتضمّن روزنامة واضحة ومراحل محدّدة بصفة دقيقة بهدف إنجاح المسار الإصلاحي
- كما يستوجب الإصلاح الإسراع بإدماج الماليّة العموميّة الجهويّة والمحلّية في منظومة الإصلاح الشّامل
- ويقتضي الوضع العمل على ضمان الاستقلاليّة الفعليّة الهيكليّة والوظيفيّة للقضاء المالي خاصّة والسّلطة القضائيّة عامّة بما يمكّنها من أداء الدّور المناط بعهدتها في مجال الرّقابة على تطبيق القوانين
- كما يتعيّن مراجعة الإطار القانوني المتعلّق بمسؤوليّة المتصرّفين العموميّين بما يمكّن من إعادة النّظر في قائمة أخطاء التصرّف وفي قائمة الخاضعين لقضاء الزّجر المالي وبما يتلاءم مع ضرورة زجر أخطاء التصرّف دون الحدّ من روح المبادرة وحسن الأداء لدى الموظّف العمومي
RAPPORT DE SYNTHESE
La Cour des Comptes a organisé en collaboration avec la Banque mondiale, les 13 et 14 octobre 2014 à Sousse, un colloque sur « la Cour des Comptes et la réforme des finances publiques ». Ce colloque a pour objectif de présenter le rôle de la cour des comptes dans l’instauration d’un système de gestion budgétaire par objectif afin de répondre aux principes de la transparence et la reddition des comptes et consolider l’efficacité dans la gestion des deniers publics.
La première journée a été consacrée à l’étude du thème relatif à la réforme des systèmes de finances publiques. Au cours de cette journée une première session a été réservée au sujet de la GBO et gouvernance, Pertinence de la gestion en mode GBO dans le contexte budgétaire actuel. La deuxième session a traité le sujet relatif à la Cour des Comptes et la Constitution de Janvier 2014.
Le thème portant sur la réforme des finances publiques et le renforcement du rôle de la Cour des Comptes a fait l’objet des travaux de la deuxième journée. Une première session a permis d’étudier le rôle des Institutions Supérieures de Contrôle dans la réforme de la gestion des finances publiques, accompagnement et évaluation. La deuxième session a été consacrée à l’assistance aux pouvoirs publics pour une meilleure gouvernance dans le secteur public Les travaux du colloque, les interventions présentées suivies par des débats riches et constructifs ont permis de dégager un certain nombre de sujets clés (I) et une série de recommandations (II).
I. Principaux sujets
1. L’évaluation des politiques publiques est un souci partagé à travers le monde notamment en Algérie, au Maroc, en France et en Tunisie. Le budget par objectif est une pièce maitresse pour cette évaluation ; il s’agit toutefois d’une technique assez compliquée qui nécessite des préalables aussi au niveau de la préparation que l’évaluation ou le contrôle du budget
2. Les volets de le reforme des finances publiques sont au nombre de 3 :- Volet politique : consolider le rôle du parlement- Volet gestionnaire : orienter la gestion budgétaire vers les résultats - volet informationnel : une nouvelle comptabilité à 3 dimensions (budgétaire, générale et de calcul des coûts)
3. Le régime de responsabilité des ordonnateurs et des comptables publics n’est pas adapté eu égard à l’évolution de la nouvelle gestion publique et du contexte général du pays et aussi à l’exigence démocratique et la nouvelle constitution
4. La reforme budgétaire des finances publiques nécessite tout d’abord une volonté politique irréversible et sans équivoque, son succès est tributaire d’un diagnostic efficace et performant du dispositif existant afin d’identifier les points forts qu’il y a lieu de capitaliser et consolider et des points faibles à éviter ou solutionner
5. dans la continuité, l’action de la Cour des Comptes est en évolution dans le sens de :- maximiser l’impact des contrôles de la Cour en adoptant une approche positive et constructive qui va au delà de l’organisme public contrôlé pour toucher les projets et les programmes publics- Affirmer l’impact et la fiabilité des attributions juridictionnelles et améliorer les procédures les concernant
6. La reforme des finances publiques en général et le nouveau rôle d’assistance au parlement et à l’exécutif met à la charge de la Cour des Comptes des nouvelles obligations parallèles à celles déjà en vigueur ; il s’agit de :- la réponse aux demandes d’assistance formulées par le parlement- l’établissement des rapports spécifiques - l’examen et la formulation d’avis concernant les projets annuels de performance et les programmes annuels de performance portant sur les performances des différents acteurs publics- la certification des états financiers de l’Etat
7. L’examen d’un projet pilote (ministère chargé de l’enseignement supérieur) a permis de constater les difficultés de mise en place des programmes et des projets en raison des différents facteurs internes et externes, organisationnels et fonctionnels8. La certification des états financiers de l’Etat par la Cour des Comptes pose plusieurs défis et difficultés notamment au niveau du périmètre des comptes de l’Etat et la spécificité du secteur public par rapport au secteur privé9. La spirale du contrôle interne à instaurer dans les administrations publiques est une composante essentielle du processus de gestion et de réforme des finances publiques et du système d’information public10. La certification par la Cour des Comptes des comptes et des états financiers de l’Etat porte sur :- la régularité - La fiabilité - Et la sincérité des comptes Elle peut être sans réserves, avec réserves ou défavorable
II. Recommandations
1. En l’absence d’une approche miracle ou clé en main, la reforme des finances publiques doit être menée suivant une approche réfléchie et concertée consacrant le partage et la participation de l’ensemble des parties prenantes ou concernées (ministère des finances ; autres ministères, Parlement ; Cour des Comptes, autres corps de contrôle et le citoyen)
2. Entreprendre la réforme des finances publiques suivant une approche par phase avec un calendrier de reforme précis et bien coordonné avec toutes les parties prenantes en :
- commençant par les fondations après les avoir identifiées
- entamer ensuite les reformes les plus sophistiquées avec prudence - intégrant harmonieusement les reformes en cours avec les nouvelles réformes
- faisant attention aux pratiques à côté du cadre légal
- ne négligeant pas les facteurs non techniques averses et opposées à la reforme des finances publiques
3. Accélérer la reforme des finances publiques des collectivités régionales et locales parallèlement à celle de l’Etat et ce en vue de consacrer les principes d’imputabilité et de bonne gouvernance à ce niveau et de se conformer à l’article 139 de la nouvelle constitution de notre pays.
4. Réviser le cadre légal de responsabilité des gestionnaires publics vers une meilleure définition des fautes de gestion et d’étendre la responsabilité de discipline budgétaire aux ordonnateurs au même titre que les comptable publics
5. La nouvelle organisation de la Cour des Compte devrait consacrer a côté de l’intégration de la Cour de Discipline Financière (CDF) au sein de la Cour des comptes, le double degré de juridiction de manière à renforcer et consolider la procédure contradictoire et le droit de la défense
6. Consacrer d’une façon concrète l’indépendance organique, fonctionnelle et financière du pouvoir judiciaire en général et sa composante - Cour des Comptes- en particulier afin de lui assurer l’autonomie nécessaire et les moyens adéquats pour l’exécution de ses différentes missions dans la logique de la nouvelle constitution et des normes de l’INTOSAI
7. Continuer à évaluer les résultats des projets pilotes pour consolider le processus d’évaluation des programmes publics à mettre en place
8. Renforcer davantage le rôle de la société civile dans l’instauration de la culture d’évaluation des projets
9. partager les tâches comptables dans le nouveau système de comptabilité patrimoniale entre les ordonnateurs et les comptables d’où la nécessité de réorganisation des systèmes d’information des départements ministériels
10. emprunter une démarche scientifique dans l’émission d’une opinion que la sincérité des comptes de l’Etat :
- en s’appuyant sur la qualité du système de contrôle interne
- En évaluant les risques
- En se basant sur les travaux d’audit interne
